市国有资产监督管理委员会

咸阳市国有资产监督管理委员会

2024年上半年工作开展情况及下半年工作计划

 今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，市国资委围绕建设现代化“西部名市 丝路名都”，深入落实中省市经济工作会议和全省国资系统工作会议精神，坚持“稳中求进”工作总基调，不断提升国资监管水平，深化国资国企改革，积极服务全市经济社会发展大局。今年上半年，市属国有企业资产总额同比增长7.2%；累计实现营业总收入同比增长10.2%。市属国有企业发展整体呈稳中有进态势。

  一、上半年主要工作内容

（一）国资监管效能不断提升

 一是制度体系建设纵深推进。我委制定下发了《关于国有资本投资公司内部制度建设及开展相关工作的督办通知》（咸国资督办〔2024〕1号），要求3户国有资本投资公司建立健全工资总额管理、薪酬管理、子企业负责人经营业绩考核等方面的制度。截至目前3户国有资本投资公司已完善了有关制度初稿，我委正在进行审核。二是企业功能定位进一步明确。下发了《关于核定市属国有企业主业的通知》（咸国资发〔2024〕43号），对市属国有企业主业进行了核定，市城发集团等9户企业核定主业2项，市产投集团等8户企业核定主业3项，各级企业主业和功能定位进一步明确。三是审计监督作用有效发挥。我委通过公开招标方式，择优筛选并委托第三方审计机构对3户国有资本投资公司及部分重要子企业财务决算审计结果进行复审，对2023年度经营业绩、工资总额清算结果进行了审计，对3户国有资本投资公司及14户重要子企业从公司和业务两个层面，对内部控制设计和运行的有效性进行全面测评。目前，第三方审计机构现场工作即将完成。

（二）改革发展活力有效释放

 一是国企改革深化提升行动稳步推进。我委围绕改革目标、改革任务、实施路径，对各县（市、区）、管委会国资监管部门及各市属国有企业进行了培训。梳理、分解出75项具体改革举措，印发《市国资委国企改革深化提升行动任务清单》，以“清单化”模式全面推进实施，各项工作有序推进。二是国有企业专业化整合稳步实施。按照“产业相近、业务类同”的原则，积极开展专业化整合。制定了《咸阳市市属国有物业管理类、医疗健康类企业整合重组实施方案》，对物业管理类企业和医疗健康类企业进行整合重组。

（三）风险防范底线稳步筑牢

 一是债务风险防范化解有序进行。我委印发了《关于加强国有资本投资公司资产负债约束积极防范债务风险的通知》对企业资产负债情况、控制目标、管控方案等自我约束材料进行收集审核。指导市城发集团、市产投集团，“一企一策”科学制定债务化解工作方案，推进国有资本投资公司债务化解工作有序开展。二是企业合规管理不断加强。制定了《咸阳市国资委监管企业合规管理办法》，督促国有企业建立健全合规管理机构，完善制度流程，明确各部门职责，严格落实员工合规责任，将合规要求嵌入经营管理各领域各环节，贯穿全过程。组织市属国有企业围绕是否存在过度负债堆积、虚增数据以及空转、走单等问题开展自查，推进企业合规经营，降低风险。

（四）国资国企担当充分体现

 一是与省属企业合作不断深化。我委积极沟通，梳理市产投集团与陕投集团合作情况，通过持续沟通协调，有力推进2户企业合作不断深化，目前双方重点合作项目涉及地热资源开发、煤矿开发、债券承销等多个方面。二是项目谋划成果丰硕。一方面，引导市产投集团，围绕新能源、数字经济等战略性新兴产业，谋划协鑫聚酰亚胺锂离子电池隔膜项目等多个相关产业项目。另一方面，联系相关市级部门和有关县市区，谋划储备了多个产业类项目。同时，以国家开展大规模设备更新和消费品以旧换新行动为契机，加快项目谋划征集。

 二、下半年工作思路

 今年上半年，我委通过一系列工作的开展，国资监管效能得到进一步提升，各项工作也取得了一些成绩，但是对比市上各项工作要求，仍然存在监管制度体系不够完善、企业发展融合度不够高、发展活力亟待释放等问题。下一步，我委将按照市委、市政府最新工作要求，围绕国企改革深化提升行动任务目标完成，在以下几方面加压奋进：

（一）健全国资监管制度体系

 前期，我委牵头制定了《咸阳市国有资本投资公司及重要子企业监督管理办法（试行）》，修订完善了14项制度文件，国资监管制度体系不断健全。下一步我委将动态对监管制度体系的适用性和完整性进行研判，结合我市国资国企发展实际，预见性的补齐监管空白环节和漏洞，不断扎牢制度“笼子”，护航企业高质量发展。

（二）加快国企改革工作进程

 国企改革深化提升行动工作内容涉及国资监管各个方面和环节，下一步，我们将把国企改革深化提升行动开展作为国资监管工作主线，对照《市国资委国企改革深化提升行动任务清单》中具体改革事项，对标中省工作要求，在现有工作基础上加快工作进程，通过改革，进一步加快现代化产业体系建设、提高国有资本配置效率、推动国有企业提质增效。

（三）推进国有资本投资公司和重要子企业融合发展

 我委将从以下2方面推进企业加速形成融合发展合力。一方面是持续提高国有资本配置效率，推动国有企业“瘦身健体”，进一步优化结构、降低成本、缓释债务，加快处置出清非主业和非优势业务、低效无效资产，加速物业管理和医疗健康类企业整合重组，推进资产资源的科学有效配置。另一方面是结合我市国资国企发展实际，动态调整向国有资本投资公司授权放权事项，不断强化国有资本投资公司对重要子企业的决策引导作用和管控能力，促进国有资本投资公司和重要子企业融合发展。

（四）激发企业发展活力

 一方面，我委将以推动纺织产业这个我市的特色传统产业转型升级为抓手，引入专业人才，整合上下游产业链资源，在延链补链强链上做文章，以国家开展大规模设备更新和消费品以旧换新行动为契机，加速我市传统产业转型升级。另一方面，聚焦战略新兴产业培育，以新质生产力形成应用为核心，引导市属国有企业加快科技创新，发挥投融资作用，围绕新型电子显示、新能源、数字经济、智能制造等，加快布局新的产业赛道，不断释放企业发展潜力，强化国有企业市场化运营能力。