市国有资产监督管理委员会

2023年工作总结及2024年工作计划

一、2023年工作开展情况

2023年，在市委、市政府的坚强领导下，市国资委围绕建设现代化“西部名市 丝路名都”，以“夯基垒台、瘦身健体”为重心，不断提升国资监管水平，积极服务全市经济社会发展大局。截至12月底，市属国有企业资产总额1407.6亿元，同比增长3%；所有者权益460.3亿元，同比增长1.1%；累计实现营业总收入196.6亿元，同比增长25.5%；实现利润总额同比增长88%；研发经费累计投入5.1亿元，同比增长35.8%，年初既定工作任务顺利完成。

（一）党建引领作用持续发挥。一是“第一议题”制度严格落实。我委始终严格落实“第一议题”制度，进一步加强对习近平总书记重要讲话精神和重要论述精神的学习，今年以来，利用党委会开展学习27次，通过理论学习中心组学习16次，通过开展学习，不断汲取精神力量、形成强大发展动力。二是主题教育深度高效开展。按照全市主题教育安排，我委制定了主题教育实施方案，举办了为期8天的国资系统领导班子读书班，党委班子成员赴党建联系点和所在支部讲党课，10月份提交了班子检视问题6项，制定了专项整治方案1个，11月份按照工作要求完成了党委班子成员和党委的实地调研工作，形成调研报告并召开专题会议进行调研成果交流。三是各类活动促进作用明显。承办了“奋进新征程·建功新时代”歌咏展演活动，有力助推了全市党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。同时，我们结合自身特征，以梦桃小组命名60周年纪念活动为契机，持续贯彻习近平总书记赋予“梦桃精神”的“勇于创新、甘于奉献、精益求精”的新内涵，引导广大党员干部从中汲取干事创业的不竭动力。

（二）国资监管更加规范有力。一是制度体系不断健全。为适应国资监管工作的新形势、新格局和新要求，我委根据《中华人民共和国公司法》等法律法规，参考近年来中省政策文件，制定了《咸阳市国有资本投资公司及重要子企业监督管理办法（试行）》，经市委常委会会议和市政府常务会议审议通过并印发执行。配套修订了包括《咸阳市国有资本投资公司经营业绩考核办法》在内的14项制度文件，“112414”国资监管制度体系不断健全。二是政企权责进一步明确。制定了《咸阳市国资委权力责任清单》，厘清了市国资委与国有资本投资公司共21类23项权责事项，在此基础上，研究制定了《咸阳市国资委授权放权清单》，将9项权限向国有资本投资公司授权放权，做到“管好”与“放活”并重，进一步明确企业经营自主权。三是监督手段更加有力。坚持以考核、审计两手抓、两手管，去年上半年，对委管国有企业进行差异化分类考核，形成激励导向。按照《关于加强市属企业内部审计监督工作的实施意见》文件要求，组织国有资本投资公司对年度经营业绩开展审计，并将审计结果作为企业年度考核重要指标内容，推动监管关口前移。

（三）国企改革成效不断显现。一是同质化整合工作高效开展。2023年，我委对供热类企业实施整合重组，成功组建了咸阳市供热集团有限公司，推进国有资本向具有主责主业优势的企业集中。同时，指导市属企业突出主业，有序进退，提质增效，注销同质化情况突出的市属企业，国有经济布局结构得到进一步优化。二是亏损企业治理成果明显。我委制定了《咸阳市市属国有亏损企业治理专项行动（2023—2025年）工作方案》，逐企业确认治理方式，并持续跟踪问效。截至去年12月，纳入2023年度亏损治理目标的企业全面完成治理，纳入2024-2025年度治理目标的部分企业已超前完成工作计划，企业亏损额大幅减少，扭亏减亏成效显著。三是国企改革深化提升行动谋划启动。按照中省国企改革深化提升行动相关文件精神及工作要求，2023年，我委结合我市国资国企实际情况和发展需要，制定了《咸阳市国企改革深化提升行动工作方案（2023—2025年）》，提出30项改革任务，书面征求相关市级部门、市属国有企业意见后，分别经市政府常务会议及市委全面深化改革委员会会议审议通过并印发实施，《工作方案》制定出台居全省各地市首位。

（四）国有资本布局持续优化。一是加强与在咸央企省企合作。去年上半年，我委制定函送了《关于征集央企合作项目的函》，在全市范围内筛选储备央企在咸合作项目。5月份协调省国资委在我市召开了企地合作座谈会，实事求是地解决了实际问题，企地合作得到进一步强化。在此基础上，积极争取在咸央企省企支持，筛选储备的央企在咸合作项目均稳步推进。西北机电工程研究所科技创新园项目和中国西电集团咸阳智慧产业园项目于去年10月20日，在“创新引领.深化合作”央企助力陕西高质量发展会议上顺利签约。二是充分发挥市属企业布局作用。去年，下发了《关于对高质量项目摸底的通知》，分类征集了引汉济渭咸阳北塬城乡供水工程等项目，2023年按期完成年度投资28.55亿元。7月，下发《关于检查重点项目及专项债推进工作的通知》，先后多次深入市城发集团、水务集团等企业，对项目投资实施情况现场督导，并以自查、抽查等方式持续跟踪推进。以“征集—督导—推进”闭环工作模式，促使各企业按照各自功能定位持续优化国有资本布局。去年以来，由市产投集团建设的咸阳G8.5+基板玻璃项目一期于10月18日点火投产，形成我市电子显示“基板+面板”双龙头引领格局。市农投集团投资建设的淳化万头奶牛新型农牧产业综合示范牧场项目圆满收官，绿色农业加速发展。我市国有资本布局不断优化。

二、2024年重点工作计划

（一）健全国资监管体系。一是完善国资监管架构，形成融合发展格局。按照整体工作计划，加速推进城投集团、金控集团持有的5户国有企业股权划转，要求国有资本投资公司立足核心定位，聚焦提升盈利和风险防控能力，加快内部整合、增强造血功能，进一步优化结构、降低成本、缓释债务，真正形成3家国有资本投资公司和14户重要子企业上下联动、融合发展的“3+14”国资监管新架构和国企发展新格局。二是落实国资监管要求，挖掘融合发展深度。围绕“112414”国资监管制度体系内容要求，聚焦“产权管理、投资及融资担保管理、企业改革、考核与薪酬”4个重点监管环节，充分发挥市国资委国资监管重要职能。要求国有资本投资公司积极履行制定重要子企业负责人经营业绩考核办法等9项授权放权事项，不断发挥决策引导作用，促进国有资本投资公司和重要子企业深度融合发展。三是发挥考核跟踪作用，加速融合发展进程。按照干部管理权限，会同有关部门对3户国有资本投资公司及14户重要子企业谋划开展年度经营目标考核的同时，筹划签订《2024年度经营目标考核责任书》，引导国有资本投资公司在战略发展方向和重点业务开展上不断加快与重要子企业的融合发展进程。

（二）不断深化国企改革。一是明确目标，加快国企改革步伐。围绕《工作方案》中功能使命性改革和体制机制性改革2个方向，聚焦30项重点改革任务，逐项细化工作措施、责任和完成时限，制定台账，采取“清单化”推进模式，全面落实改革任务。二是突出重点，突破企业发展瓶颈。紧盯我市国有资本布局结构不优、市场化程度不够高等问题，以国企改革深化提升行动工作开展为抓手，在优化国有企业整合重组、提升国有企业公司治理能力等重点任务上深耕细作，努力突破我市国资国企发展瓶颈，推进国资国企发展提质增效，发挥企业在建设现代化产业体系、构建新发展格局中的科技创新、产业引领、安全支撑作用。三是稳步推进，全力实现扭亏为盈。继续按照既定的工作目标，开展2024年亏损企业治理工作，对纳入年度治理工作目标的企业继续进行分类治理和跟踪问效，堵住“出血点”，提升企业造血能力，激发企业发展活力，全面推进企业实现扭亏为盈。

（三）优化国有资本布局。一方面引导推动市属企业做好产业布局。以《咸阳市国资国企“十四五”发展规划》为纲领，组织市属企业，对照各自功能定位持续优化产业布局。一是督促企业紧盯任务，倒排工期，加快梳理推进产业升级、城市能级、民生福祉3个领域的2024年度重点项目，加快项目落地建设，按期完成投资计划，确保项目投产达效。二是在业绩考核中强化对国有资本投资公司经营性投资额和产业项目投资额考核赋分权重，引导企业强化项目投资；三是协调符合条件的企业申报中央预算投资和地方债项目，不断加强资金支持。另一方面加强与在咸央企、省企合作沟通。进一步加强与在咸央企、省企沟通，联系有关部门，积极主动开展服务，协调解决央企、省企在咸投资发展过程中遇到的突出问题，为在咸央企、省企排忧解难，努力创造投资安心、干事舒心、发展顺心的良好环境。同时，我们将争取在咸央企、省企在项目、资金、技术等方面给予我市更多的支持，利用优势资源在现代农业、电子产业、公共服务等行业领域持续发力，携手共进加快我市传统产业高端化、智能化进程，形成具有咸阳特色的国有经济布局。

（四）筑牢风险防控底线。一是构建科学监管体系。按照《咸阳市属企业违规经营投资责任追究办法》等制度文件和国资监管提示、通报、约谈“三项规则”，督促企业构建完善科学高效的企业内控、决策和责任追究体系，从事前、事中、事后全过程对委管企业加强预警监督追责。二是加大审计内控力度。注重通过审计发现问题不足，将风险隐患消灭在萌芽之中，计划对部分市属企业年度合并财务报表、年度本部财务报表以及部分子企业年度财务报表决算审计结果进行复审，对财务报告质量进行评价，对国有企业业务进行整体内控测评，对企业当前的内控体系、融资能力和风险管控等方面进行分析评价，促进企业规范科学经营，筑牢健康发展防线，确保我市国有资本良性高效运作。