市国有资产监督管理委员会

2022年工作总结及2023年工作计划

2022年，全市国资系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实市委、市政府工作部署，持续推动我市国有资本和国有企业做强做优做大。截至9月底，市属国有企业资产总额达到1461.4亿元，同比增长12.3%；固定资产投资额累计69.3亿元，同比增长68%；资产负债率68.4%；营业收入147.3亿元；上缴税费总额7.7亿元。

一、2022年重点工作开展情况

（一）国资监管方面：一是监管体系更加科学。积极搭建“政府——国资监管机构——平台公司和重要子公司”的国资监管总体架构，经过股权划转、资产整合，8月底前城发、产投、农投三大集团成功组建，预计11月底3大集团资产并表工作全面完成，“3+N”的国资监管新体系初步形成。二是制度体系更加健全。围绕决策、内控、追责“三个体系”建设，制定印发了《市属企业违规经营投资责任追究办法》《国资监管工作规章》等11项制度文件，从事前、事中、事后全过程扎牢制度“笼子”，有效形成监管闭环。目前各一级市属企业配套文件制定全部完成，正在推动二、三级企业落实当中。三是监督手段更加有力。坚持考核、审计两手抓，修订了《市属国有企业经营业绩考核办法》，按竞争类和公共服务类对市属国有企业进行差异化分类考核，形成激励导向。制定了《关于加强市属企业内部审计监督工作的实施意见》，对20户市属国有企业财务及负责人开展薪酬审计，推动监管关口前移。另外，我市国资国企在线监管平台建设速度位居全省前列，即将实现国资国企数字化监管。

（二）国企改革方面：一是现代企业制度加速建立。全市105户全民所有制企业完成公司制改革，党委前置研究讨论重大经营管理事项清单制定实现全覆盖，出台《董事会管理办法》及《外部董事管理办法》，市属企业董事会建设达到100%，实现外部董事占多数，企业治理水平进一步提升。二是“劳动、人事、分配”三项制度改革成效明显。实施管理人员聘任制，各市属企业398名经理层人员签订协议，任期制和契约化管理覆盖率达到100%。推行市场化用工，改革以来企业公开招聘545人，713名管理人员竞争上岗，43人因末等调整及不胜任退出管理岗位。深化收入分配制度改革，实行全员绩效考核，完善以“岗”“效”工资制为主的基本工资制度，做到“一岗一薪、易岗易薪”。三是坚持分类施策处置“僵尸企业”。对市电子材料厂、和丰印刷、粮油机械厂3户“僵尸企业”采取依法破产处置方式，目前已全部进入司法程序，顺利从国务院“僵尸企业”清单中移除。对金山电器公司采取回购股权改制发展的处置方式，目前公司大股东信达资产已签署《股权转让合同》。

（三）服务大局方面：一是项目投资持续发力。市属国有企业2022年度谋划37个重点项目，涉及新建项目27个，续建（改扩建）项目6个，前期项目4个，总投资279.7亿元，年度投资52.16 亿元，截至9月末累计实现固定资产投资额69.3亿元，同比增长68%，完成率达到132%。二是积极履行社会责任。严格落实中、省、市关于纾困解难促进协同发展的有关要求，制定《关于减免承租国有资产类经营性用房中小微企业及商贸门店房租的通知》，引导22户国有企业共为1535户中小微企业和个体工商户减免2022上半年房租6574.86万元，为全市经济稳增长做出积极贡献。三是有效化解“急难愁盼”。截至目前，共接访群众175人/次，办理网上信访案件237起，重复信访完成率达到100%，“12345”平台反馈问题125件，均按时限要求“清零”，党的二十大等各类重要活动、会议期间，未发生一起越级非访案件。

二、存在问题

（一）国资监管体系有待健全。市城发、产投、农投三大集团成功组建，“3+N”的国资监管新体系初步形成。但市委、市政府尚未对国资委直接监管企业范围进行明确，监管体系还有待完善。

（二）企业经营效益有所下滑。受到疫情冲击，市属企业营业收入、利润总额同比均有较大幅度下降。同时，由于减免房租数额较大，对部分物产类企业的营收造成影响，国有企业整体效益较去年同期有所下滑。

（三）系统性金融风险仍然存在。市级国有投融资平台企业刚性兑付压力极大，明年城投集团需刚性兑付81亿元、金控集团需刚性兑付47亿元。各平台公司和相关市属企业为便于融资，长期互担互保，系统性金融风险不容忽视。

三、下一步工作计划

面对国资国企改革进入深化阶段的大背景，全市国资系统将以深入学习贯彻党的二十大精神为首要政治任务，全面贯彻落实习近平总书记报告中强调的“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力”和“完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业”等新论述、新要求，以“永远在路上”的姿态持续深化国资国企改革发展各项工作。

（一）聚焦监管主业，确保管好与放活相统一。一是推进统一监管。在“3+N”的国资监管新体系的基础上，按照市委、市政府决策部署，进一步厘清各治理主体权责边界，加强经营性资产集中统一监管，实现从“管资产”为主向“管资本”为主转变。二是优化监管手段。整合出资人监管、审计监督、纪检监察、企业内控等监管体系，形成监管机构资源共享、行权履职规范统一、协同监管合力增强的国资监管体系。加快建设国资国企在线监管平台，提高监督信息化水平，确保2023年底前实现市级国企重点监管业务全覆盖。二是强化制度落实行。国企改革三年行动中市委、市政府，市国资委，市属企业三个层面均制定了加强投资监管、党的领导、内部运行等一系列制度文件。我们将开展“制度落实年”活动，通过抓学习、严考核、树典型、建长效等方式，确保制度建得起来、落得下去，贯穿于国资监管和企业经营之中。

（二）聚焦改革攻坚，持续释放企业发展动能。一是完善公司治理机制。坚持把党的领导融入公司治理体系，明确党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。完善董事会向经理层授权的管理制度，因企施策落实子企业董事会职权，充分发挥决策主体作用。加强对外部董事履职的支撑服务保障，开展外部董事业务培训和考核评价。二是深化“三项制度”改革。强化经理层成员任期制和契约化管理，对已签订的协议进行评估，逐项完善业绩目标设定、薪酬兑现规则、刚性退出条款等关键指标。全面实行员工绩效考核和公开招聘，打好中长期“岗”“薪”挂钩的激励“组合拳”。三是持续深化瘦身健体。推动市属企业开展“两非两资”剥离处置，完成低效无效资产处置；滚动梳理排查企业运营状况，建立健全“僵尸企业”常态长效清理机制；统筹采用拆旧建新、改造翻新、土地协议出让等方式，获取更多收益注入市级国企改革发展“资金池”，用于通盘支持国企改革改制。

（三）聚焦优化布局，增强企业综合竞争力。一是优化调整国资布局。采取存量调整与增量投入相结合的方式，加大国资国企优化整合力度，从政策、资源等方面向经营基础好、支撑作用强、发展前景优的企业倾斜，努力提高国有资本配置效率，打造主业突出、板块清晰、竞争力强的国企。二是深化混合所有制改革。坚持“三因三宜三不”原则，分层分类稳妥推进市属国有企业混合所有制改革。发挥企业内外部监督力量作用，加强重点环节监督力度，对改革过程中出现的偏差及时提醒纠正，切实防止国有资产流失。三是推进企业创新发展。加大市属国有企业技术攻关，重点围绕电子元件、新型材料、精密制造、纺织服装等进行科技研发和转化，推出一批满足市场需求、有竞争力、高附加值的咸阳国企新产品。

（四）聚焦服务升级，提升服务大局能力水平。一是全力服务保障民生项目。助力平台发展壮大，提升信用评级，筹集资金支持引汉济渭、城市更新等惠民便民项目；推动水务集团、天然气公司、公交集团等企业向城市供排水、污水处理、天然气输配、集中供热、智慧城市等全产业链条延伸，在民生保障上发挥更大作用。二是扩大央地、省地国企合作。强化项目招引，梳理汇总央企、陕企布局，搭建国资国企招商引资联动机制，主动争取央企省企来咸投资，通过资源整合、项目投资、业务合作等多种方式协同联动，助力我市经济社会发展。三是切实维护安全稳定。坚决贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”决策部署，常态化落实落细疫情防控各项措施。抓紧抓实信访稳定工作，加强维稳信息研判、积极化解群众职工“急难愁盼”，确保企业和谐稳定。全面夯实企业安全生产责任，加大对重点部位、重要环节安全生产检查力度，坚决防范和遏制重特大事故发生。