市国有资产监督管理委员会

咸阳市市属国有企业重组整合实施意见

为推进国有经济布局优化和结构调整，落实《咸阳市深化国资国企改革三年行动实施方案（2020—2022年）》（咸办发﹝2021﹞8号）工作部署，结合我市国资国企实际，推动产业相近、业务类同的市属国有企业及子企业重组整合或退出，现提出以下意见：

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记关于国有企业改革的重要论述和系列讲话重要指示精神，以调整优化国有资本布局结构为中心，以市场化、平台化、专业化、规模化为方向，重组整合一批具有核心竞争力的龙头骨干企业，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，突出市属国有资本的战略引领作用和服务城市功能，实现国有资产保值增值，为推动我市在更高起点上实现更高经济水平发展作出积极贡献。

二、主要目标 

（一）国资布局结构方面。国有资本在基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等关键领域和优势产业的集中度明显提高，结构更趋优化，引领担当作用更为显著。

（二）企业经营发展方面。市属国有企业功能定位更加明晰，主业主项更加突出，现代企业制度不断完善，综合实力显著提升，重大项目承载能力、价值创造能力进一步增强。     

（三）国资监管体制方面。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变基本实现，经营性国有资产初步实现统一监管，内外部监督体制机制更加完善。

二、基本原则

（一）坚持服务全市发展战略。市属国有企业重组整合，要服务全市发展目标，落实全市产业政策，推动事关全市经济社会发展大局的重大基础设施工程建设、重大产业项目实施，以管资本为主加强国资监管，不断推动国有资本优化配置，确保国有资产保值增值。

（二）坚持尊重市场规律。市属国有企业重组整合，要遵循市场经济规律和企业发展规律，维护公平竞争秩序，以市场为导向，以企业为主体，以主业为重点，因地制宜、因业制宜、因企制宜，推动产业相近、行业相关、主业类同的企业进行重组整合，推动市属国有企业内部资源重组整合，不断提升市属国有企业市场竞争力。

（三）坚持与改革相结合。市属国有企业重组整合，要深化企业内部改革，建立健全现代企业制度，形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。加强党的领导，确保党的建设与重组整合同步推进，实现体制、机制、制度和工作的有效对接。

（四）坚持规范稳妥推进。市属国有企业重组整合，要严格遵守有关法律法规，切实保护职工、股东、债权人等相关方的合法权益。加强国有资产监管，严防国有资产流失。处理好市属国有企业改革、发展、稳定的关系，把握好重组整合的重点、节奏与力度，统筹做好巩固加强、创新发展和清理退出等工作。

四、实施步骤

（一）规划立项。各级企业根据产业发展方向、主营业务，结合自身发展需求，将重组整合及压缩管理层级纳入长远发展规划，进行评估，形成可行性分析报告，提交上级主管单位申请立项。

（二）制订方案。经上级主管单位批复同意后，企业根据全市国有经济布局要求，结合自身实际，制订《重组整合实施方案》，当中应包括但不限于目的、组织架构、股权划转、财务审计、资产处置、主营业务、法人治理结构、职工安置、债务清偿、薪酬考核、实施路径、责任分工等内容。

（三）决策审批。一级企业间的重组整合，由市深化国有企业改革领导小组办公室制订《实施方案》报市深化国有企业改革领导小组审批。二级企业间的重组整合，由一级企业制订《实施方案》报市国资委审批后报市深化国有企业改革领导小组办公室备案。三级企业间的重组整合，由二级企业制订《实施方案》报一级企业审批后报市国资委备案。

（四）成立机构。企业在重组整合过程中要切实加强党的领导，建立责任清晰、分工明确的领导机构及专项工作机制，由主要负责人负总责，加大组织协调力度，切实依法依规操作。同时发挥工会和有关社团组织的作用，做好干部职工的思想政治工作。

（五）组织实施。企业根据《实施方案》及相关政策法规，稳妥高效完成股权划转、资产注入、工商变更、职工安置、健全章程制度以及完善法人治理结构等工作，各相关职能部门及企业全力支持配合。重组整合后的企业领导班子配备、内设机构设置、定岗定员管理、薪酬考核等原则上应按照《公司法》《咸阳市市属国有企业领导人员管理办法》《咸阳市市属国有企业负责人经营业绩考核办法》《咸阳市国资委履行出资人职责企业薪酬管理暂行办法》等相关规定执行，因特殊原因无法执行的，管理权限按原方式不变。

（六）瘦身健体。企业在重组整合中要加强内部同质化整合，同类业务原则上保留一家法人企业。压缩企业管理层级，原则上控制在3级以内。对于扭转无望的重点亏损子企业，通过破产清算、关闭注销等方式尽快予以清退。通过产权转让、资产变现等方式完成低效无效资产处置，加快剥离不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主业、非优势业务。

（七）完善提高。做好重组整合后续工作，企业要着力解决重组整合中涉及的历史遗留问题，建立健全企业管理运行体制机制，理顺企业内部资产、业务，理清发展思路，研究制订企业长远发展战略规划。

五、工作要求

（一）统一思想，形成合力。要统一思想，提高认识，通力配合，根据上级单位统一部署，不折不扣落实相关政策，从有利于降低重组成本、加快整合推进、促进企业发展出发，认真研究解决遇到的问题及困难，推进重组整合工作的顺利进行。

（二）加强宣传，营造氛围。要加强重组整合正面宣传，深入做好干部职工的思想工作，确保企业正常生产经营。对可能出现的不稳定因素要提前预测，制订应对方案和措施，保障社会和谐稳定。

（三）强化督查，严明纪律。要加强人事、财务、纪检监察等部门的监督检查，提高工作效能，除企业正常经营运作外的资产、债权、债务、人事、财务等重大决策事项暂时冻结，至重组整合完成为止，防止发生以权谋私行为，防止国有资产流失。对有令不行、有禁不止、违反纪律的行为，要依照相关法律法规和党纪规定严肃处理，并追究有关领导和相关人员的责任。